居民用电被断引争议“拉闸限电”凸显结构转型紧迫性

“停电”凸显结构转型的紧迫性。

金官坪

近日，东北地区“停电”的话题受到广泛关注，尤其是在没有提前通知的情况下，部分社区居民因停电而断电，引发了当地民众的讨论。

限电是世界各国的普遍做法，尤其是在全球能源价格大幅上涨的情况下。有序限电可以全面降低能源成本，缓冲能源价格上涨带来的经济波动。但停电不是“一刀切”的政策，保障居民用电是有序停电的基本前提。在这方面，东北部分地区可谓教训深刻。

停电不是偶然的，而是受极端天气、能源供应等因素的影响。近年来，中国许多地方都采取了停电措施。今年9月以来，江苏、云南、广西、浙江等10多个省份相继启动了限电措施。

具体到此次停电，东北地区主要受煤炭供应不足影响。这背后既有火电企业因煤价上涨而缺乏发电意愿，也有今年夏季持续发电导致煤炭库存下降的因素。此外，发电机组停运检修，风电、光伏等新能源输出不足，也影响了部分供电。

与东北地区不同，华南地区停电的主要原因是实现“能耗双控”年度目标的主动选择。今年上半年，在我国单位国内生产总值能耗同比下降2%的背景下，部分省份未能实现能耗双控目标，甚至能源强度等关键指标没有下降反而上升。根据国家发改委发布的《2021年上半年各地区能耗双控目标完成情况晴雨表》，江苏、广西、广东、福建等9个省份被列为一级预警，这应该是上述地区出台限电措施的原因。

无论是煤炭供应不足，还是“能源消费双控”目标被迫，各地都要从实际出发，遵循实事求是的原则，避免从一个极端走向另一个极端，以牺牲企业正常生产经营秩序为代价追求不切实际的高目标，将为来之不易的经济复苏势头制造新的困难。在实践中，要坚持能效优先与保障能源合理利用相结合、普遍要求与差异化管理相结合、政府调控与市场导向相结合，强调统筹规划一盘全国“棋”，最大限度减少对经济运行的不利影响。

我们注意到，一些地方在出台停电措施时，充分考虑了经济运行实际，通过分类等精准措施，努力做到“不停电不停电”。当然，即使是精准的断电操作，客观上也会影响企业的个体生产。从这个角度来看，通过转型升级降低能耗是高能耗企业应对限电调控的根本途径。

长期来看，经济稳定增长离不开能源消耗，实现二氧化碳排放峰值碳中和目标需要节能降碳，这是一个两难的选择。但此次“停电”引发强烈关注，进一步凸显了加快我国产业结构和能源结构转型升级的紧迫性。也要求我们牢固树立绿色发展理念，统筹推进碳减排和发展。一方面，要以持续、稳定、可预期的政策和规范为抓手，约束企业不正当的能源消耗和污染排放；另一方面，要千方百计保障企业合理的生产能源需求，避免超越发展阶段的体育节能降碳行为。

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