财政政策发力和改革相结合我国经济增长8.1%

2021年，我国经济增长8.1%中国财政科学研究院研究员，原副院长白景明认为，积极的财政政策取得了预期效果，中央制定的积极财政政策具有前瞻性，是务实的高产出，低投入政策

17日在中新社主办的国是论坛2022年中国经济形势分析会上，白景明指出，积极财政政策成本低，风险低，效果好，体现在三个方面:财政政策强度适度，财政政策精准发力，财政政策发力和改革相结合。

——财政政策强度适度。回到市场，周一利率小幅上行，我们认为积极的财政政策是债券的天敌。一方面财政积极意味着财政赤字率会较高，国债地方债供给不少。此外，提前批一般债额度也一并下达。

财政政策保增长，稳增长，但不搞大水漫灌，保持适度强度，避免过高的成本和风险2021年，考虑到疫情得到有效控制和经济逐步恢复，赤字率按3.2%左右安排，比去年有所下调，赤字规模安排3.57万亿元，比2020年少了1900亿元，专项债3.65万亿元，比2020年少了1000亿元

白景明说，当时，人们还在争论，少了是不是合适，现在看来是适度的在赤字规模，专项债规模下降的情况下，经济增长率是上升的，全年经济增长8.1%2020年特殊情况下，赤字率提高2021年，主动调整赤字率，实际上是降低了成本

赤字从1万亿元提升到3万亿元，这几年增长比较快，已经积累了一些需要偿还的本息适当时候，需要压缩成本压缩成本的前提，要保持对经济增长适度的刺激中国达到了这个目标，所以政策选择是合适的，强度是合适的

——财政政策精准发力。。

从经济数据来看，财政政策起到了精准发力的作用减税降费加上扩张支出，这是我们财政政策的特点高强度的减税降费和高强度的扩张支出，两者结合白景明说，这在全球来说是个典型，世界上很多国家没有做到两方面都这么强

2020年，减税降费超过2.6万亿元，全国一般公共预算支出24.66万亿元2021年，规模适当收缩，但主要通过精准发力增强政策的效率，预计全年新增减税降费达到1万亿元

减税降费的重点包括:向个体工商户，中小微企业倾斜，向支持创新，制造业倾斜政策目标已经实现，全年城镇新增就业1269万人，比上年增加83万人高技术制造业，装备制造业增加值分别增长18.2%，12.9%就业扩张主要依靠中小微企业，经济的转型主要来自先进制造业数字经济，装备制造业等快速发展，这都跟减税降费精准发力有关

从支出的角度，财政政策精准发力对促进经济发展非常重要:基础设施投资加大，保障民生支出加大，对经济相对落后区域的支持加大期间，财政支持社保，支撑了全国消费稳定，支撑了退休人员生活稳定白景明说，这是经济社会发展稳定的基础

此外，对地方转移支付规模不断扩大2021年，中央对地方转移支付预计83370亿元，高于2020年，其中一般性转移支付增长7.8%，增幅明显高于去年全国25万亿元的一般公共预算支出中，8.3万亿接近三分之一，这些支出主要向中西部倾斜，向中西部倾斜以后，保基本民生，保工资，保运转，保证了投资的增长期间，不搞大水漫灌，而是精准发力，通过对短板，雪中送炭的地方注入资金，拉动经济增长，创造经济增长的良好条件

——财政政策发力和改革相结合。而且中央经济工作会议强调财政政策保证支出强度和加快支出速度。这意味着供给会更快到来。

通过制度变革，以改革保障政策目标，政策力度和效率的实现。周一根据媒体报道，日前财政部已向省级财政部门下达了2022年提前批专项债额度。另一方面，目前我们认为财政是最好的宽信用的抓手，因为财政具有乘数效应，财政支出加快也意味着信贷匹配速度也要加快。

白景明举例说，比如财政资金直达如果不通过制度改革把资金及时注入基层，资金数量再多，机制不畅，时间滞后，也起不到效果最近几年的绩效管理改革也保证了资金效率

与此同时，坚持政府过紧日子，减少政府的一般性支出，把资金腾出来，用到民生，逆周期调节上，使财政政策及时有效，低成本地落实财政政策实现预期目标，对经济增长起到了支撑作用

对于刚刚开始的2022年，白景明认为，积极财政政策应继续提高效率，根据社会发展的需要选择投资项目，同时在保障民生上精准发力投资支出要有一定的超前性，投资短板，用于乘数效应和边际效应高的项目上

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